Ursula von der Leyen ponudila je opsežna jamstva Belgiji kako bi pristala na neviđeni odštetni zajam za Ukrajinu. Belgijske vlasti kažu da bi rizici mogli biti pogubni. Čelnici EU-a okupit će se 18. prosinca kako bi donijeli konačnu odluku. Ako se ne postigne dogovor, EU će pribjeći zajedničkom zaduživanju.
Europska komisija pružit će Belgiji opsežna jamstva kako bi deblokirala kontroverzni odštetni zajam za Ukrajinu, izjavila je Ursula von der Leyen, gurajući plan naprijed unatoč rizicima koje belgijske vlasti smatraju “katastrofalnim”.
Jamstva, predstavljena u pravnim tekstovima u srijedu, sastoje se od bilateralnih doprinosa država članica, zaštitnog mehanizma iz proračuna EU-a, pravnih zaštitnih mjera protiv odmazde i nove zabrane vraćanja suverene imovine Rusiji.
To je najodvažniji i najsveobuhvatniji pokušaj Komisije da prevlada otpor Belgije prije ključnog summita EU-a 18. prosinca. Ukrajina je rekla da će joj trebati svježa injekcija stranog financiranja već na proljeće sljedeće godine.
“Stvorili smo vrlo snažan mehanizam solidarnosti gdje, na samom kraju, Unija može intervenirati, jer želimo biti vrlo sigurni svim našim državama članicama, ali posebno i Belgiji, da ćemo podijeliti teret na pravedan način, kako je to europski put,” rekla je von der Leyen.
“Šaljemo vrlo snažan signal ukrajinskom narodu da smo tu dugoročno. Možemo ih opremiti sredstvima za obranu i, što je još važnije, sredstvima za vođenje mirovnih pregovora s pozicije snage.”
Neiskušani plan
Odštetni zajam je opcija koju von der Leyen preferira za pokrivanje financijskih i vojnih potreba Ukrajine za sljedeće dvije godine, procijenjenih na 135 milijardi eura. EU bi trebala doprinijeti s najmanje 90 milijardi eura, dok bi ostatak podržali drugi zapadni saveznici, među kojima nisu Sjedinjene Države jer više ne pružaju vanjsku potporu.
Prema neiskušanom planu, Komisija bi kanalizirala imobiliziranu imovinu Ruske središnje banke u kreditnu liniju bez kamata za Ukrajinu. Od Kijeva bi se tražilo da vrati zajam tek nakon što Moskva pristane nadoknaditi štetu nastalu njezinim agresorskim ratom – što je praktično nezamisliv scenarij Glavnina imovine, oko 185 milijardi eura, drži se u Euroclearu, središnjem depozitoriju vrijednosnih papira u Bruxellesu. Još 25 milijardi eura nalazi se na drugim lokacijama diljem bloka.
To znači da Belgija drži ključni glas u pregovorima.
Od početka razgovora u rujnu, Belgija je čvrsto zahtijevala neprobojna i sveobuhvatna jamstva od drugih država članica kako bi se zaštitila od moskovske politike spaljene zemlje i spriječila višemilijardske gubitke. Druga ključna briga je da bi sankcije koje stoje iza imovine, a koje podliježu jednoglasnom produljenju, mogle biti zaustavljene vetom jedne zemlje. Prijevremeno ukidanje ograničenja oslobodilo bi ruska sredstva i ubrzalo kolaps zajma.
Europska središnja banka odbila je pružiti hitni zaštitni mehanizam likvidnosti kako bi pomogla vladama da prikupe potreban novac za zaštitu Eurocleara.
Neoklopljivi otpor Belgije
Čak i prije nego što je von der Leyen izašla na pozornicu, Belgija je ustrajala na svom stavu.
Ranije u srijedu, belgijski ministar vanjskih poslova Maxime Prévot rekao je da je odštetni zajam “najgora” od tri dostupne financijske opcije za potporu Ukrajini.
“Naša su vrata uvijek ostala otvorena i još uvijek jesu. Međutim, imamo frustrirajući osjećaj da nismo bili saslušani. Naše se brige umanjuju,” rekao je Prévot prije odlaska na ministarski sastanak NATO-a.
Prijedlozi Komisije “ne rješavaju naše brige na zadovoljavajući način. Nije prihvatljivo koristiti novac i ostaviti nas same da se suočimo s rizicima,” dodao je, sugerirajući da je bio upoznat sa sadržajem pravnih dokumenata prije nego što ih je šefica Komisije javno objavila.
Prévot je rekao da bi za nastavak zajma njegova zemlja zahtijevala jamstva koja “nadilaze” Euroclear i Belgiju, lako premašujući 185 milijardi eura imovine.
“Ne želimo antagonizirati naše partnere ili Ukrajinu,” rekao je. “Jednostavno želimo izbjeći potencijalno katastrofalne posljedice za državu članicu od koje se traži da pokaže solidarnost bez da joj se zauzvrat nudi ista solidarnost.”
Von der Leyen je u svojoj prezentaciji nastojala riješiti belgijske rezerve širim jamstvima – koja podržavaju i države članice i proračun EU-a – da će Euroclear u svakom trenutku imati likvidnost za ispunjavanje potraživanja Ruske središnje banke.
Jamstva će također pokriti sve potencijalne nagrade iz arbitraže i biti dopunjena zaštitnim mjerama za poništavanje odmazde protiv europske imovine.
Osim toga, EU će uvesti novu mjeru kojom će se zabraniti povratak suverene imovine Rusiji. Zakon će se temeljiti na članku 122. Ugovora, koji se koristio samo za ekonomske hitne slučajeve, i bit će odobren kvalificiranom većinom. U praksi, to će oslabiti pojedinačne vete i spriječiti naglo uklanjanje sankcija.
U još jednom ustupku Belgiji, von der Leyen je otvorila vrata korištenju cjelokupnog fonda od 210 milijardi eura ruske suverene imovine diljem bloka i pozvala druge saveznike G7, poput Kanade, Ujedinjenog Kraljevstva i Japana, da oponašaju instrument.
Međutim, nejasno je hoće li ponuda biti dovoljna da uvjeri Belgiju.
Prošli tjedan, belgijski premijer Bart De Wever rekao je da bi produljenje sankcija kvalificiranom većinom “povećalo praktični dojam da su sankcije neograničene, zapravo trajne i time izvlašćujuće po karakteru”.
“Ovi rizici nažalost nisu akademski, već stvarni,” rekao je De Wever. Ako se ne postigne dogovor o odštetnom zajmu, EU će pribjeći zajedničkom zaduživanju, kao što je učinio tijekom pandemije COVID-19, rekla je von der Leyen u srijedu.
Izdavanje bi iznosilo oko 45 milijardi eura samo za 2026. godinu.
Opcija zajedničkog duga, koju zagovara Belgija, ostavila bi rusku imovinu netaknutom i izbjegla sve pravne zamke. No, ideji se protivi velika većina država članica zbog neposrednog utjecaja koji bi imala na nacionalne blagajne.
Trumpov faktor
Ruska imovina, paralizirana sankcijama od početka 2022. godine, uvučena je u pregovore koje su pokrenule Sjedinjene Države za okončanje rata u Ukrajini.
Originalni mirovni plan od 28 točaka, tajno izrađen od strane američkih i ruskih dužnosnika bez europskog doprinosa, sadržavao je vrlo kontroverznu ideju da se suverena imovina iskoristi u investicijskim vozilima za komercijalnu korist Washingtona i Moskve.
Model je izazvao bijes među Europljanima, koji su se brzo ujedinili kako bi naglasili da će svaka odluka pod njihovom izravnom jurisdikcijom biti na njima.
Dok se nacrt teksta znatno promijenio nakon nekoliko rundi razgovora između Ukrajinaca i Amerikanaca, sudbina imovine ostaje otvorena. “Najosjetljivije stvari i najteža pitanja tiču se teritorija, zamrznute imovine,” rekao je predsjednik Volodimir Zelenski u utorak. “Ne mogu govoriti u ime europskih čelnika o zamrznutom novcu u Europi. Mogu samo podijeliti svoje mišljenje, a oni me mogu podržati,” dodao je.
“Ono što je važno je da je sve pošteno i transparentno. Da nema igara koje se igraju iza leđa Ukrajine.”
U svom oštrom pismu von der Leyen, De Wever je upozorio da bi napredovanje s odštetnim zajmom u ovoj fazi “imalo, kao kolateralnu štetu, da mi, kao EU, učinkovito sprječavamo postizanje eventualnog mirovnog sporazuma”.
U srijedu je von der Leyen izravno protuudarila De Weverovoj točki, tvrdeći da će odštetni zajam umjesto toga pomoći u napredovanju mirovnih pregovora pokazujući europsku odlučnost da dugoročno podrži Ukrajinu. Rekla je da je razgovarala o inicijativi s američkim ministrom financija Scottom Bessentom i da je “pozitivno primljena”.
“Rusija je učinila sve da produlji rat i, zasad, nije voljna, na primjer, doći za pregovarački stol koji predsjednik Zelenski stalno nudi, a predsjednik Putin se ne pojavljuje,” rekla je von der Leyen.
“To je vrlo jasna poruka i Rusiji da produljenje rata s njihove strane dolazi s visokom cijenom za njih.”
Veleposlanici će započeti rasprave o pravnim tekstovima kasnije u srijedu, nakon očekivane prezentacije von der Leyen. Cilj je postići dogovor kada se čelnici EU-a sastanu sredinom prosinca za summit “biti ili ne biti”, što znači vrlo kratak vremenski okvir.
Pritisak dodatno povećava program od 8,1 milijarde dolara koji Međunarodni monetarni fond (MMF) treba odobriti Ukrajini. Da bi MMF donio konačnu odluku, trebat će mu čvrste obveze europskih saveznika da osiguraju makroekonomsku stabilnost Kijeva.
Strogo govoreći, glavni tekst odštetnog zajma može se odobriti kvalificiranom većinom, što znači da bi, u teoriji, Belgija mogla biti preglasana. Ali dužnosnici i diplomati priznaju da bi takav scenarij bio politički neodrživ, piše euronews.
